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頭條 | 信用監(jiān)管將為“放管服”改革注入最直接最有力最有效動力

文章來源：http://m.8222666.com 發(fā)布時間：2019-08-26 瀏覽次數(shù)：132

隨著社會信用體系建設的深入推進，信用已逐漸滲透入百姓生活的方方面面。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進社會信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設司司長陳洪宛。

信用監(jiān)管已成為

提升社會治理能力和水平重要手段

記者：指導意見出臺的背景是什么？

陳洪宛：近年來，黨中央、國務院將加快社會信用體系建設作為全面深化“放管服”改革的一項重要任務著力部署推進。今年兩會上，“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報告。近日召開的國務院常務會議部署加快建設社會信用體系，構建相適應的市場監(jiān)管新機制，提出加強信用監(jiān)管是基礎，是健全市場體系的關鍵。這些都表明，信用監(jiān)管已成為提升社會治理能力和水平、規(guī)范市場秩序、優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。指導意見出臺的背景具體可以概括為以下三個方面：

一是提升社會治理能力和治理水平的迫切需求。當前，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟不斷涌現(xiàn)。與此同時，“一人生病全家吃藥”“撒胡椒面”“平均用力”的傳統(tǒng)監(jiān)管難以應對經(jīng)濟發(fā)展中的新情況、新挑戰(zhàn)、新問題。因此，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，構建與之相適應的監(jiān)管機制極為迫切。信用監(jiān)管作為社會信用體系建設的重要組成部分，其本質是要根據(jù)市場主體信用狀況實施差異化的監(jiān)管手段，實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會治理能力和水平。

二是持續(xù)深化“放管服”改革的迫切需求。深化“放管服”改革，公正監(jiān)管必須落實到位，只有管得好才能放得開。信用監(jiān)管通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實現(xiàn)監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點對象上，有效提升了監(jiān)管效能、維護了公平競爭、降低了市場交易成本。此次印發(fā)的《指導意見》是國家層面第一個對信用監(jiān)管進行統(tǒng)一部署的重要文件，既有全局性、戰(zhàn)略性布局，也有具體詳實的落實舉措，將為深化“放管服”改革注入最直接、最有力、最有效的動力。

三是滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需求。提高誠信水平，營造人人講誠信、守承諾的社會氛圍，已經(jīng)成為廣大人民群眾的共同心愿。失信代價過低、懲罰過輕、傳播較少是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復發(fā)的重要原因。《指導意見》“對癥下藥”“靶向治理”，在強調深入推進失信聯(lián)合懲戒的同時，提出對食品藥品、生態(tài)環(huán)境等與人民生命財產安全直接相關的領域內產生嚴重失信行為的市場主體及相關責任人在一定期限內實施市場和行業(yè)禁入措施，大幅提升失信違法成本，維護人民群眾切身利益。

信用監(jiān)管

讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”

記者：與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制“新”在哪里？

陳洪宛：與傳統(tǒng)監(jiān)管相比，新型信用監(jiān)管機制主要體現(xiàn)出“四個新”：

一是監(jiān)管理念新，要求貫穿市場主體全生命周期。與傳統(tǒng)的斷續(xù)式監(jiān)管模式不同，信用監(jiān)管是貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營意識。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，大力推進信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，強調用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

二是監(jiān)管方式新，要求根據(jù)不同信用狀況實施分級分類監(jiān)管。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。而以信用為基礎的新型監(jiān)管機制是根據(jù)市場主體的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高了監(jiān)管效能，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

三是監(jiān)管手段新，要求以大數(shù)據(jù)為基礎以信用評價為依據(jù)實施精準監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，信用監(jiān)管更加強調采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的手段，有效整合各類信用信息，建立風險預判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)跨區(qū)域風險，為監(jiān)管部門開展精準監(jiān)管奠定堅實基礎。同時信用監(jiān)管也強調要充分發(fā)揮公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價等各類信用評價的作用，對市場主體的信用狀況進行精準刻畫，為監(jiān)管部門開展差異化監(jiān)管提供依據(jù)。

四是監(jiān)管機制新，要求跨地區(qū)、跨部門和全社會協(xié)同監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管各自為戰(zhàn)的模式不同，信用監(jiān)管強化了地區(qū)間、部門間協(xié)同監(jiān)管，包括信用監(jiān)管機制協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、信息化系統(tǒng)協(xié)同。同時也支持社會力量積極參與，鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務機構作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。

鼓勵部門和地方

探索創(chuàng)新實施分級分類監(jiān)管

記者：指導意見提出大力推進信用分級分類監(jiān)管，分級分類監(jiān)管的基礎是精準的信用評價，這方面進展如何？

陳洪宛：分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管最鮮明的特點。就是根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經(jīng)營的影響；而對違法失信、風險較高的市場主體，提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管，從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”。

信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。信用服務機構的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術的日新月異，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出即時的、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監(jiān)管。今年以來，我們已完成涉天然氣、涉煤炭、道路客運等重點領域公共信用綜合評價，并將評價結果推送至相關行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會以及金融機構參考應用。同時將評價結果按區(qū)域通報至所有省區(qū)市，對受評企業(yè)實施分級分類監(jiān)管。

下一步，我們將及時總結提煉各地方各部門在開展信用評價和分級分類監(jiān)管方面的有效做法，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，在全國實施推廣。同時我們也鼓勵部門和地方在更多領域探索創(chuàng)新實施分級分類監(jiān)管，為全面推廣信用監(jiān)管奠定基礎。

加快推動制定

社會信用體系建設相關法律

記者：貫徹落實指導意見過程中，在加強信用立法方面有何考慮？

陳洪宛：信用立法是社會信用體系建設有效運轉的重要基礎，是各項信用機制有效落地的關鍵保障。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委積極發(fā)揮社會信用體系建設牽頭部門作用，會同相關部門積極推進立法工作。總的來看，當前加快信用立法，使信用制度建設有實質性的法律支持已有了一些現(xiàn)實基礎。

從國家層面來看。我們在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，通過各領域專門法律法規(guī)嵌入信用有關核心條款，為今后集成上升為信用基本法做好準備，已有《廣告法》《外商投資法》《個人所得稅法》《公務員法》等16部法律中寫入了信用記錄、信用激勵與懲戒等條款。

從地方層面來看。由于信用建設存在地域不平衡性，具備條件的地方先行立法，有利于探索解決重大理論及現(xiàn)實問題，為國家層面立法提供重要參考與實踐經(jīng)驗。目前已有陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個省（市）以及福建廈門、江蘇宿遷等城市先后出臺了專門的地方性法規(guī)。

下一步，我們將按照指導意見要求，推動制定社會信用體系建設相關法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標準，及時出臺相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進一步夯實社會信用體系建設的法治基礎。

統(tǒng)籌協(xié)調

合力推進信用監(jiān)管工作

記者：指導意見出臺了一系列操作性強、含金量高的舉措，國家發(fā)展改革委將如何推進落實，保障政策落地？

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